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在廣東省爆破行業協會2019年年會上的講話
廣東省公安廳治安管理局局長     蔡輝

同志們:

很高興參加這次省爆破行業協會年會。剛才省爆協通報了去年的工作情況和今年的工作打算,相關會員單位做了發言,我局吳慶雄副局長通報了全市公安機關民爆物品安全管理的總體情況,講得都很好,我完成贊同,借這次會議機會,我就進一步加強我省爆破行業安全監管和協會健康發展等問題談三點意見:
     一、充分肯定成績,聚焦問題,切實肩負起管理與服務責任
 
去年一年,在大家的共同努力下,我省爆破行業安全、健康穩步發展,在有效服務經濟發展大局的同時,實現了生產安全零事故的成效。在看到成績的同時,我省爆破行業和民爆物品安全管理還存在以下幾個突出問題:一是企業安全管理理念相對落后,安全制度和措施不健全。今天來參會的都是企業的“一把手”,企業安全管理最大的安全隱患是管理者的理念落后,要說管理者希望自己企業出事故顯然不符合常理,但絕大多數出事的企業根源在于管理者的麻痹、僥幸和松懈思想,導致制度不健全、措施落實不到位。二是少數爆破作業單位和人員法制觀念淡薄。國家實行爆破作業單位、人員、項目的許可制度,就是要將民爆物品的購買、運輸、爆破、儲存和領用等操作限定在一個合法的單位主體、人員主體和規定的、封閉的環境之下,爆破作業單位和人員依法承接爆破作業項目、接觸民爆物品,就要嚴格履行自己的法律責任。爆破作業單位和人員最主要的法律責任和義務,就是管好、用好民爆物品、確保用對地方、確保不丟失、確保不發生安全事故造成社會危害。三是個別爆破作業單位只顧經濟利益,忽視安全生產。改革開放經過了40年,安全、健康、可持續發展已成為企業追求的新目標。如果還有人想通過爆破行業渾水摸魚賺錢,我奉勸他還是不要進這個行業了。安全是企業的生命線,江蘇響水“3.21”特別重大事故給我們敲響了警鐘,沒有生產安全,一切都將歸零。我們在工作中掌握到,目前仍有個別爆破作業單位為了中標爆破作業項目,采取一些不正當手段,惡意壓低投標價格,只求占領市場、拿到項目,顧后期投入。可以預見,當企業利潤低于合理價位,安全投入勢必會減少,引發安全事故的概率必然大大升高。只看眼前利益,不重長遠、穩定、安全發展,小隱患勢必釀成大災禍。四是部分地市公安機關日常監管工作還存在漏洞。部分地市公安機關,特別是縣區公安機關對爆破作業單位管理流于形式,民瀑物品流向監控特別是末端管控、爆破作業現場監管不到位,存在盲區和漏洞。這里面有爆破作業項目點多面廣、交通不便、監管民警警力普遍不足、對爆破作業現場特別是礦山井下爆破開采現場難以監控到位的客觀原因,也存在工作不細致、不規范、管理手段跟不上的主觀因素。事在人為,我們的監管民警,平時在開民爆物品購買、運輸證時多跟進了解下民爆物品的實際運輸、使用情況,在開展日常現場檢查時多查看一下民爆物品實際存放和爆破作業現場操作情況,多走訪下礦里和爆破作業單位的相關人員,就能盡最大可能的把風險隱患消除在苗頭和萌芽階段。

守法和安全是爆破作業單位的兩條重要的生命線,一旦出了違法案件和安全事故,企業立身之本都不存在了,又何談發展這點希望在座各位引起警醒。,按照習近平總書記重要批示指示精神和中央、省委、省政府統一部署、我省從去年開始統一開展為期兩年的打擊整治槍爆違法犯罪專項行動,其中治爆工作是我們治安部門和所有爆破作業單位要共同重點抓好的工作內容。各地、各單位要把思想和行動切實統一到習近平總書記重要批示指示精神上來,進一步提高思想認識,提升守法意識、安全意識和責任意識,堅持問題導向,強化底線思維,自覺履行安全主體責任,守牢安全紅線,守法誠信經營,共同建設、維護好我省規范、穩定、有序的爆破行業市場經營秩序。

二、堅持問題導向,強化排查整治,提前消除各類風險隱患

針對上述情況,各地、各單位要聚焦爆破作業單位承接爆破作業項目后不實際從事爆破、不嚴格落實民爆物品流向監控和管理、不嚴格落實民爆物品末端管控等三類突出問題,舉一反防做杜淅,嚴格按照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》和《廣東省公安廳關于爆破作業項目許可和安全管理的規定(試行)》,立即開展一次全面的排查整治。

(一)全面自查自糾。各爆破作業單位要對自己名下的爆破作業人員,承接的爆破作業項目,購買、儲存的民爆物品逐項進行一次全面的自查自糾。一是對自己單位名下的爆破作業人員,要嚴格落實正式的勞動合同制度和購買“五險一金”,建立形成真正的、穩定的勞資、雇傭和管理關系,定期開展法律法規、專業知識、安全技能、崗位風險教育培訓,嚴格加強動態管理,全面落實崗位責任。二是對承接的爆破作業項目要逐一梳理,尤其注意發現是否存在違反民爆物品流向登記規定、爆破作業安全操作規程、民爆物品末端管控相關規定的行為,要立行立改。對爆破作業項目業主方提出的違法要求要堅決抵制并及時報告,寧可不做,也不要為了利益鋌而走險,否則得不償失。三是對購買、儲存的民爆物品嚴格落實安全保管和治安防范規定,絕不允許非本單位爆破作業人員接觸,嚴防非法流失、被盜、被搶
  (二)
嚴格安全監管。各地公安機關要強化事中、事后動態監管,主動聯合自然資源、應急管理等部門以本地采礦爆破作業點(包括采石場為重點,有針對性地加強實地檢??和動態監控,對發現的安全漏洞要責令限期整改,對整改不到位的予以處罰,直至吊銷許可證。對發現的違法違規線索要迅速組織核查,涉嫌違法犯罪的一律立案查處,依法依規嚴肅處理。對因監管責任不落實,造成安全事故或不良影響的,省廳將依法依紀嚴肅追責在這里,跟大家說明一下,吊銷許可證是一種行政處罰措施,省廳今年3月制定下發了《廣東省公安機關爆破作業單位行政許可和管理工作實施細則(試行)》,專門明確了適用吊銷許可證的具體情形,各地公安機關在工作中發現有符合吊銷許可證具體情形的違法活動,就可以依法作出吊銷許可證的處罰,不需要由發證公安機關來實施。各地要按照《廣東省公安機關爆破作業單位行政許可和管理工作實施細則試行)》要求,嚴格實行爆破作業單位黑名單制度。讓執法必嚴,違法必究精準落到實處,切實消除違法單位的僥幸觀望心理,堅決遏制野蠻生長粗放管理的現象、從而引導形成我省爆破行業依法經營、規范操作、良性竟爭的健康市場秩序。

三、發揮協會作用,引導行業自律,實現管理與服務“雙贏”目標
 
 自2005年以來,我省以及部分地市相繼成立了區域性的爆破行業協會。省協會和各地市協會充分發揮好了參謀助手和橋梁紐帶作用,為全省爆破行業的健康發展作出了很大的貢獻。下一步,希望行業協會在以下這幾個方面進一步努力,更好地服務會員單位和協助公安機關:
      
一是切實履行好服務會員的宗旨。必須牢記行業協會的性質是非營利性社會組織,宗旨是為會員服務,主要任務就是做好協調、引導和服務工作。要立足于企業,根植于行業,站在企業立場,進一步加強對行業總體發展態勢的調查研究,有針對性的開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務,幫助企業提高綜合素質、增強創新能力、改善經營管理。
 
二是充分發揮好橋梁和紐帶作用。一方面,要進一步強化對上請示報告。要定期將協會開展工作情況和計劃等重大事項向公安機關等業務指導部門報備;另一方面要強化對下溝通交流,建立走訪調研和工作例會制度,及時走訪了解、匯總會員單位遇到的普遍性問題,共同協商解決,對無法自解決的問題要及時向公
安機關等相關管理部門統一提交解決。
 
三是積極引導行業自律。要以規范市場秩序為目標,在建立健全我省爆破行業自律管理制度上下功夫,共同商定行業公約和自律性管理約束機制,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭的市場環境。同時,充分發揮自身優勢,及時準確地向企業宣傳國家有關民爆物品管理的法律法規、方針政策和公安機關的工作動態。
 
四是推廣應用新標準新技術。去年以來,國家相繼發布了《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》等新標準,要求推廣應用電子雷管、炸藥安檢示蹤等新技術,協會要發揮專家多、行家多的優勢,協助公安機關做好新標準、新技術的宣貫和推廣應用工作。
 
今年是新中國成立70周年和澳門回歸20周年,國家的重大活動多、敏感節點多,維護安全穩定面臨的風險挑戰也多。作為爆破行業更是容不得半點閃失,不能有一點問題。希望在座的各位企業負責人、治安部門分管領導和民警,打醒十二分精神,牢固樹立底線思維紅線意識,回去之后,抓緊全面梳理排查問題隱患,及時逐項落實整改,堅決確保我省民爆物品零流失、零事故,為迎接新中國成立70周年交上一份滿意的答卷!
      
我就講這么多,謝謝大家!

 

 
 
 






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